Поддержать
Высшая квалификационная комиссия судей Украины (ВККС) — главный кадровый орган судебной власти, работающий в новом составе уже два года (половину каденции). Она одновременно проводит ряд важных кадровых процедур — конкурс на 550 вакантных должностей судей апелляционных судов, отбор на 1800 должностей судей местных судов, конкурс на 25 должностей судей Высшего антикоррупционного суда, в котором с первой попытки были определены только два победителя.
На подходе еще два конкурса в новые высшие административные суды, которые будут рассматривать (вместо ликвидированного ОАСК) дела против центральных органов исполнительной власти.
Не менее важным является квалификационное оценивание действующих судей на соответствие занимаемой должности. Хотя за полтора года его прошли чуть больше 300 судей из 1800 (20%).
Но в течение всего периода работы новый состав ВККС преследуют разного рода неурядицы и скандалы. В марте прошлого года уволился глава ВККС Роман Игнатов. В марте-апреле этого года в помещении ВККС и дома у некоторых ее членов состоялись обыски.
Члены ВККС назвали это давлением на Комиссию со стороны ГБР и обратились в Высший совет правосудия (ВСП) за защитой своей независимости.
Станут ли уголовные дела препятствием на пути к успешному завершению оценивания действующих судей и отбора новых? Кто и почему пытается расшатать ситуацию? И главное — чего удалось достичь за два года работы ВККС? Попытаемся разобраться в этой статье.
Конкурс в апелляции
В мае 2025 года в ВККС начались собеседования с кандидатами в апелляционные суды. К этому событию ВККС и кандидаты шли год и восемь месяцев, а Украина — целых 11 лет, ведь в последний раз новых судей апелляционных судов назначали еще во времена президентства Януковича, без каких-либо конкурсов и проверок добропорядочности.
Попытка провести конкурс в апелляционные суды была осуществлена в 2019 году, но из-за решения парламента о роспуске предыдущего состава ВККС эту кадровую задачу (как и все остальные) пришлось отложить на долгих четыре года.
Поэтому сейчас в апелляциях — не просто кадровый голод, а настоящий коллапс. Из 1357 должностей судей апелляционных судов вакантны 768 (56,6%). Например, в Сумах работают только четыре судьи, а конкурс проводят на 21 должность.
За полтора года кандидаты в апелляции сдали экзамены по знанию норм права и выбранной специализации, прошли тестирование когнитивных способностей и написали практическое задание. Для сравнения — конкурсы в Верховный суд в 2017–2019 годах продолжались девять и семь месяцев, хотя и на меньшее количество вакансий.
И это не пример низких темпов работы ВККС текущего состава, а результат неудачных решений политической власти, почти на четыре года остановившей все квалификационные процедуры в судебной власти. Конечно, это история, которая никогда не должна повториться: остановка какого-либо органа без передачи его функций другому — это провал государственной политики, ненадлежащее управление и негативные последствия прежде всего для собственного населения, ведь в нашем случае речь идет об ухудшении доступа граждан к правосудию на годы. И решение о роспуске ВККС в 2019 году будет исправлено в 2027-м (оптимистичный прогноз) или даже в 2029-м (пессимистичный).
Сейчас кандидаты в апелляционные суды — это судьи, научные работники и адвокаты. Из 2076 кандидатов, подавших документы на конкурс, до собеседования дошел 41%.
На этапе собеседования определяется соответствие кандидата критериям добропорядочности, профессиональной этики, а также личной и социальной компетентности. Кандидатов спрашивают об имуществе, поездках в Россию, решениях, принятых во время Революции Достоинства, ссылках в диссертациях на российские источники, плагиате и т.п.
За две недели из 16 человек, принимавших участие в собеседованиях, выбыли пятеро. А из 11-ти оставшихся, у девяти негативный вывод от Общественного совета добропорядочности. Это означает, что их кандидатуры должен рассмотреть и подтвердить пленарный состав ВККС (15 человек), поскольку собеседования кандидатов в административные и хозяйственные апелляции проводят палаты (семь-восемь человек), а в общие — коллегии (три человека).
Это довольно нетипичная ситуация, ведь речь идет об одном конкурсе. И неравенство подходов в рамках одного конкурса — это серьезная ошибка со стороны ВККС, которая может привести к отмене части решений Комиссии в судебном порядке. Так же, как и очередность проведения собеседований, ведь самая плохая ситуация с судейскими кадрами наблюдается в апелляционных общих судах; но начали не с них.
Определение суда, где будут работать победители конкурса, тоже отличается. Кандидаты в общие апелляции сразу выбирают суд, на должность в котором претендуют, и проходят собеседование именно в «своем» суде. Кандидаты в апелляционные административные и апелляционные хозяйственные суды сначала получают балл и место в рейтинге, и только после этого согласно месту в рейтинге поочередно будут выбирать суд.
Никакого логического объяснения, зачем в одном конкурсе применять разные подходы, нет.
Но это не первая серьезная ошибка ВККС. Первой был проваленный конкурс в Высший антикоррупционный суд.
Конкурс в ВАКС
В отличие от конкурса в апелляции, где вначале было около четырех человек на одну вакантную должность, в конкурсе в ВАКС их было 10,5. Но в результате мы получили всего двух победителей в первой инстанции — и ни одного победителя конкурса в Апелляционную палату ВАКС.
Почему же так произошло?
Прежде всего потому, что кандидаты сдавали неадаптированные под судейские конкурсы когнитивные тесты, имея при этом невероятно высокий проходной порог баллов (75%), предусмотренный законодательством по предложению отдельных проектов международной технической помощи (МТП). Вместе с тем релевантные примеры других стран, где такие тесты применялись для отсеивания кандидатов в судьи, представлены не были.
Но даже те, кто успешно прошел тестирование когнитивных способностей, не смогли правильно решить практическую задачу — судебное решение в уголовном деле. Некоторые члены ВККС на условиях анонимности объясняли тогда, что требования к практической задаче в Апелляционной палате ВАКС были настолько высокие, что «никто бы не справился». На логичный вопрос: зачем было устанавливать такую высокую планку, давался ответ, что задачу разрабатывали внешние эксперты, привлеченные отдельными проектами МТП. В итоге: проваленный конкурс, сорванные сроки выполнения Украиной обязательств в рамках Ukraine Facility и Меморандумов с МВФ, неукомплектованный ВАКС, длительные сроки рассмотрения дел о топ-коррупции и необходимость начинать конкурс с нуля.
На прошлой неделе парламент предусмотрел возможность для кандидатов, которые были неуспешными в первом конкурсе в ВАКС, кандидатировать повторно сейчас (до этих пор закон предоставлял им такое право только через год). Теперь этот законопроект должен подписать президент.
При благоприятных условиях новых судей ВАКС увидит только в 2026 году. И даже если действительно удастся заполнить все 25 вакансий, это будет пиррова победа, которой можно было избежать, если бы ВККС удалось найти лучший баланс между желаниями отдельных доноров и интересами судебной власти. Ведь именно ВККС ответственна за то, чтобы в украинских судах были судьи.
Отбор в местные суды
Еще одна масштабная квалификационная процедура — отбор на 1800 должностей судей местных судов, на который подали документы более 9 тысяч человек. Кадровые проекты такого объема Украина не реализовывала еще никогда. Предыдущий отбор в 2017 году был на 700 должностей. Тогда документы подали больше 5 тысяч человек. Именно кандидаты из этого отбора в прошлом году пополнили ряды судей местных судов и предотвратили коллапс в первой инстанции.
Но такие масштабные проекты имеют и существенный недостаток — время. В прошлом году на проведение 430 собеседований Комиссия потратила около четырех месяцев. Это где-то 100 кандидатов в месяц.
Для 1800 собеседований может понадобиться полтора года. Если добавить сюда параллельные конкурсы в апелляции и высшие специализированные суды, продолжающиеся до сих пор, то и больше.
Есть ли столько времени у Украины? Вопрос риторический. Так что же делать?
Дело в том, что ВККС — это именно квалификационная комиссия.
Законодатель определил, что для отбора судей в первую инстанцию проводят квалификационный экзамен, а с победителями конкурса — собеседование на добропорядочность. Вместе с тем во время отбора судей в апелляционные, высшие специализированные суды и Верховный суд применяется другая процедура — квалификационное оценивание, где последовательно проверяют сначала знание кандидатов, потом их добропорядочность и этику, и только после этого решают, стал ли кандидат победителем конкурса.
В то же время орган, ответственный за формирование профессионального и добропорядочного судейского корпуса, — не ВККС, а Высший совет правосудия. Поэтому логично было бы передать функции проведения собеседования на добропорядочность с кандидатами в местные суды от ВККС в ВСП, ведь это именно его полномочие.
Это, во-первых, сэкономит как минимум год (а, скорее, полтора), но самое главное — приведет функции двух органов в соответствие с их правовой природой, поможет избежать дублирования, что, конечно же, важно, если Украина хочет двигаться в ЕС быстро и эффективно. Особенно это важно в ситуациях, когда эти органы работают неполным составом, часто на пределе кворума, да еще и испытывают вмешательство со стороны органов правопорядка — правомерного или нет, давайте разбираться.
Обыски и подозрения
Утро 11 марта началось в помещении ВККС с обысков. Как впоследствии сообщили в ВККС, указанное следственное действие проходило на основании определения Печерского райсуда Киева от 10 марта в рамках уголовного производства, зарегистрированного 25 июля 2024 года по ч. 1 ст. 376-1 Уголовного кодекса Украины (незаконное вмешательство в работу автоматизированных систем в органах и учреждениях системы правосудия). То есть это дело тянется еще с прошлого лета, когда во время тестирования в рамках квалификационного оценивания судей на соответствие занимаемой должности автоматизированная система дала сбой и некорректно сгенерировала наборы тестовых вопросов. Заявление о преступлении по этому поводу тогда подали некоторые судьи пресловутого ОАСК, которые, напомню, с 2018 года саботировали прохождение квалифоценивания.
Почему обыски в деле «о сбое», произошедшем в июле, провели только в марте следующего года?
На той же неделе ГБР провело обыски дома у заместителя председателя ВККС Алексея Омельяна. Правда, по другому, не связанному с работой Комиссии, делу — введение в заблуждение суда или другого уполномоченного органа (ст. 384 УКУ). Сам Алексей Омельян описал действия ГБР как «неправомерные» и обратился в ВСП с сообщением о вмешательстве в работу члена ВККС.
Комиссия же обратилась в ВСП с заявлением о соблюдении гарантий независимости. На момент подготовки этой статьи ВСП еще не утвердил решение по этому поводу.
ГБР также проводит расследование в уголовном производстве о восстановлении первичного квалификационного оценивания судьи Печерского райсуда О.Царевич (ч. 1 ст. 182, ч. 3 ст. 382 УКУ).
А в апреле 2025 года НАБУ и САП сообщили о подозрении члену ВККС Владимиру Луганскому «в овладении государственными средствами на сумму более 576 тыс. грн». По данным следствия, Луганский, занимая должность судьи, использовал как повод для начисления ему 15% надбавки к заработной плате и пенсии «научную степень доктора философии». Ее он получил еще в 2011 году в МАУП вопреки процедуре, «поскольку никакой вуз тогда не имел права присваивать такую степень». Действия Луганского квалифицированы по ч. 4 ст. 191 УК Украины.
Почему подозрение получил сейчас только Луганский? Ведь он не сам себе диплом выдал? И выплату надбавок не сам себе осуществлял?
В июне ВККС планирует дать самостоятельную оценку действиям Луганского, следствием которых может стать его отстранение от должности. Такая же ситуация может произойти и в деле Алексея Омельяна.
И тут для ВККС и всей судебной власти могут наступить действительно негативные последствия.
Кворум
Дело в том, что для полномочия ВККС в ее составе должны работать не меньше шести судей. После увольнения Романа Игнатова судей в ВККС осталось семь. И если отстранение получат еще двое, в ВККС останется пять судей, что автоматически приведет к остановке работы Комиссии в силу закона.
Что же происходит с отбором нового члена ВККС?
Конкурсная комиссия работает уже больше года. За это время она провела конкурс и дала ВСП двух его победителей для назначения. ВСП решил, что никто из кандидатов не дотягивает до уровня члена ВККС. Но где брать лучших, если на конкурс пришли именно такие кадры?
Конкурсная комиссия начала повторный конкурс, но тогда же стало известно об остановке работы всех проектов USAID, один из которых и обеспечивал техническую, экспертную и финансовую поддержку деятельности комиссии.
Позднее члены Конкурсной комиссии смогли найти альтернативное финансирование: его выделили наши нидерландские партнеры (и это действительно существенная и неоценимая помощь с их стороны на этом этапе, за что мы должны только поблагодарить). Но есть два важных нюанса: первый — финансирование проходит через Международную организацию по развитию права (IDLO), эксперты и подрядчики которой и должны работать как секретариат комиссии; и второй — срок работы Конкурсной комиссии заканчивается 1 июня. Хватит ли ей и ее секретариату двух недель, чтобы проверить документы кандидатов (предварительно переведя их на английский язык, ведь половина членов комиссии — представители наших международных партнеров), провести собеседования и определить победителей — вопрос, на который пока нет ответа.
Мы обратились за комментарием к главе Конкурсной комиссии Ивану Мищенко, который отметил, что «сейчас все члены комиссии в режиме 24/7 работают с документами кандидатов». «Мы делаем все возможное, чтобы успеть до 1 июня. Но, с учетом того, что Комиссия работает по определенным правилам и процедурам, нужно найти определенный консенсус между этими процедурами и сокращенными сроками конкурса так, чтобы скорость не повлияла на качество кандидатов, которые станут победителями этого конкурса», — подчеркнул он.
С учетом ситуации, целесообразным было бы продолжить работу Конкурсной комиссии до окончания этого конкурса (по нашим оценкам — по сути, на две-три недели). Но для этого потребуется голосование в парламенте. И будут ли под это голоса?
Хотя на самом деле проблема еще шире, ведь участие международных экспертов предусмотрено только в первом составе Конкурсной комиссии. И готова ли Украина уже сегодня отказаться от международных экспертов в конкурсных процедурах на топ-должности? Конечно, не готова. Но это тема для более глубокого анализа в одном из наших следующих текстов.
Вместо выводов
Подводя короткие итоги двухлетней работы ВККС, можно выделить семь важных выводов.
- Даже самый лучший конкурс не гарантирует отсутствие проблем с его победителями в будущем.
- Длительная остановка в деятельности органа отбрасывает все процедуры на многие годы назад и не дает возможности быстро преодолевать многолетние проблемы, даже если члены ВККС и ее секретариат работают 24/7.
- Во всех процедурах должны быть логика и последовательность: разные подходы в рамках одного конкурса и похожих конкурсов могут привести к негативным последствиям, которых можно было бы избежать, применяя единые правила и процедуры.
- Сроки имеют значение: какие-либо дублирования, надстройки, повторные процедуры и т.п. являются вредными и должны применяться в исключительных случаях, а не становиться правилом.
- «Не все то золото, что из-за океана завезено». На самом деле не все процедуры, успешные в других странах или секторах, будут успешными в секторе правосудия Украины. Собственная субъектность является критичной для нашего успешного движения в ЕС.
- Влиять на процедуры отбора судей желают многие — прямо или опосредованно. Едва ли ряд уголовных дел является простым совпадением обстоятельств (эта проблема тоже заслуживает анализа в одном из будущих текстов). Независимость судебной власти — все еще красивые слова в законах.
- Самое главное — несмотря на все проблемы и неурядицы, почти 9 тысяч юристов мечтают стать судьями. И это тот кадровый потенциал, с которым Украине работать на протяжении ближайших лет, вступать в ЕС и строить сильный независимый суд. Наша общая задача — не потерять его, в то же время найти правильный баланс между независимостью (включая надлежащий уровень финансирования), подотчетностью и достоинством. Ведь только независимый и достойный судья способен надлежащим образом балансировать весы Фемиды.
Следить в Телеграмме
Войти с помощью Facebook
Войти с помощью Twitter
Войти с помощью Google